防治土壤污染要有底線思維和系統(tǒng)思維
近年來，隨著土壤污染防治工作的深入實(shí)施，我國土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系逐步建立，因土壤污染導(dǎo)致的環(huán)境事件得到有效管控。但是，由于我國土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，歷史土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，土壤污染防治任務(wù)依然艱巨。
守護(hù)土壤環(huán)境要有底線思維
相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地的土壤重金屬問題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區(qū)污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，必須加強(qiáng)防治力度，嚴(yán)守土壤環(huán)境底線。
我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現(xiàn)局部相對(duì)集中、其他地區(qū)零星分布的特點(diǎn)，區(qū)域性土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，要系統(tǒng)分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出主要領(lǐng)域、主要區(qū)域、主要行業(yè)、主要污染物，針對(duì)性制定土壤污染治理策略并穩(wěn)步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)從夯實(shí)基礎(chǔ)向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問題解決、從局部主要區(qū)域治理向全局綜合防控的轉(zhuǎn)變。
各要素的治理與修補(bǔ)須協(xié)同推進(jìn)
作為生態(tài)系統(tǒng)的組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)各要素的治理修補(bǔ)。
一方面，要堅(jiān)持地上地下統(tǒng)籌，推進(jìn)水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開展土壤污染治理時(shí)，不能割據(jù)三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預(yù)期成效。在開展地塊污染治理時(shí)，應(yīng)做好土壤和地下水污染同步調(diào)查、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；在區(qū)域尺度，要加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補(bǔ)，防止污染擴(kuò)散轉(zhuǎn)移；此外，還要打破要素環(huán)境監(jiān)管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
另一方面，要綜合施策，推進(jìn)全要素全過程統(tǒng)籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅(jiān)持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工作統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。為此，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)大氣、水、土壤污染協(xié)同監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警；開展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式；與此同時(shí)，實(shí)施土壤污染“斷源”行動(dòng)，加強(qiáng)大氣、水、固廢等污染物排放的統(tǒng)一管理。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)土壤污染防治路線圖
面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為核心，系統(tǒng)設(shè)計(jì)今后一段時(shí)期我國土壤污染防治的路線圖、施工圖，并分階段有序?qū)嵤┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和治理修補(bǔ)。
監(jiān)管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區(qū)基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足。針對(duì)這一問題，應(yīng)將土壤環(huán)境監(jiān)管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、執(zhí)法能力建設(shè)，使土壤環(huán)境監(jiān)管能力與治理任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，健全土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)制度，定期開展國內(nèi)土壤污染狀況普查和詳細(xì)調(diào)查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握土壤污染風(fēng)險(xiǎn)并采取有效的管控措施。此外，還要落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法檢查、污染防治考核評(píng)價(jià)等為抓手，落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)依法治土。
守護(hù)土壤環(huán)境要有底線思維
相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地的土壤重金屬問題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區(qū)污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，必須加強(qiáng)防治力度，嚴(yán)守土壤環(huán)境底線。
我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現(xiàn)局部相對(duì)集中、其他地區(qū)零星分布的特點(diǎn)，區(qū)域性土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，要系統(tǒng)分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出主要領(lǐng)域、主要區(qū)域、主要行業(yè)、主要污染物，針對(duì)性制定土壤污染治理策略并穩(wěn)步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)從夯實(shí)基礎(chǔ)向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問題解決、從局部主要區(qū)域治理向全局綜合防控的轉(zhuǎn)變。
各要素的治理與修補(bǔ)須協(xié)同推進(jìn)
作為生態(tài)系統(tǒng)的組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)各要素的治理修補(bǔ)。
一方面，要堅(jiān)持地上地下統(tǒng)籌，推進(jìn)水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開展土壤污染治理時(shí)，不能割據(jù)三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預(yù)期成效。在開展地塊污染治理時(shí)，應(yīng)做好土壤和地下水污染同步調(diào)查、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；在區(qū)域尺度，要加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補(bǔ)，防止污染擴(kuò)散轉(zhuǎn)移；此外，還要打破要素環(huán)境監(jiān)管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
另一方面，要綜合施策，推進(jìn)全要素全過程統(tǒng)籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅(jiān)持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工作統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。為此，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)大氣、水、土壤污染協(xié)同監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警；開展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式；與此同時(shí)，實(shí)施土壤污染“斷源”行動(dòng)，加強(qiáng)大氣、水、固廢等污染物排放的統(tǒng)一管理。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)土壤污染防治路線圖
面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為核心，系統(tǒng)設(shè)計(jì)今后一段時(shí)期我國土壤污染防治的路線圖、施工圖，并分階段有序?qū)嵤┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和治理修補(bǔ)。
監(jiān)管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區(qū)基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足。針對(duì)這一問題，應(yīng)將土壤環(huán)境監(jiān)管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、執(zhí)法能力建設(shè)，使土壤環(huán)境監(jiān)管能力與治理任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，健全土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)制度，定期開展國內(nèi)土壤污染狀況普查和詳細(xì)調(diào)查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握土壤污染風(fēng)險(xiǎn)并采取有效的管控措施。此外，還要落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法檢查、污染防治考核評(píng)價(jià)等為抓手，落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)依法治土。
